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北京市加快太阳能开发利用促进产业发展指导意见

一、《意见》的主要内容及特点
 
在国际金融危机大背景下,《意见》根据当前的国际国内形式及北京市实际情况,提出了北京市加快太阳能开发利用,促进产业发展的发展思路和主要目标。到2012年,太阳能集热器利用面积达到700万平方米,太阳能发电系统达到70兆瓦,太阳能产业产值超过200亿元,主要产业聚集基地初具规模,建成具有国内先进水平的光伏检测中心和光热检测中心。到2020年,太阳能集热器利用面积达到1100万平方米,太阳能发电系统达到300兆瓦,在高端生产装备制造、太阳能工程系统集成、标准创制及认证等方面形成国内领先优势。
 
《意见》中提出了推动太阳能开发利用、科技研发、产业发展三个方面的具体措施。在未来3年内,北京市将在构建政策、标准、规划和宣传培训四大支撑体系的基础上,以实施六项金色阳光工程为抓手,推广太阳能开发利用,打造一流阳光城市;以实施阳光科技振兴计划为抓手,推动太阳能技术的进步,加大太阳能科技创新支持力度;打造高端产业基地,培育三大优势产业,优化企业发展环境。《意见》的实施将推动北京成为技术研发中心、高端制造中心和应用展示中心。
 
  (一)推动产业、科研和推广应用互相促进,共同发展
 
打通发展瓶颈。在开发利用、产业、科研、政策、标准等方面实现突破,解决太阳能发展中普遍存在的技术、成本和经营模式三大难点。形成良性机制。高端示范带动高端产业,高端产业反哺高端研发,高端研发促进高端示范,充分利用示范、研发和产业三者之间的内在关系,在关注太阳能建设的同时,更关注由此带动的研发、产业等供给侧的高端发展,明确定位,发挥优势,形成相互促进的良性循环机制。
 
(二)整合各方力量,充分调动企业和社会的积极性
 
《意见》编制过程中,多次召开太阳能行业专家、生产企业、区县发改委等多方代表参加的座谈会,并到多个部门进行现场调研,初稿编制完成后,曾两次征求多个委办局的意见,多次召开企业、专家参加的论证会,可以说,《意见》的编制充分考虑了各相关政府部门推动太阳能发展的思路,以及企业、社会的需求。
 
(三)政府投入大,带到效益明显
 
《意见》实施后,3年内,各级政府部门将投入14.4亿元用于推动太阳能的发展,其中,争取中央财政资金1.6亿元,市财政和市固定资产投资9.8亿元,区(县)及财政3亿元。直接拉动社会投资65.1亿元。
 
(四)重视基础建设
 
《意见》针对北京市推动太阳能开发利用和产业发展中的主要问题,加强支撑体系建设。一是加强政策支撑体系建设,简化审批程序,开辟多元融资渠道,建立运营管理机制;二是健全标准规范体系,编制设计、施工及光伏发电并网等技术标准和相关图集,建立市场准入制度,研究统计指标体系;三是完善规划保障体系,贯彻落实《北京市振兴发展新能源产业实施方案》,编制与建筑结合的太阳能利用实施方案、太阳能装备产业发展实施方案、农村太阳能利用实施方案等;四是健全新能源推广机制,开办“新能源网”,开展“绿色能源进社区”等活动。
 
二、国内各省市太阳能鼓励政策比较
 
山东省、江苏省等多个省市纷纷出台太阳能鼓励政策和意见,促进当地太阳能的开发利用。主要分为目标引导、资金支持和强制安装三个类型,出台部门以住房与城乡建设部门和财政部门为主,与其它省市太阳能鼓励政策相比,本《意见》具有以下四个特色。
 
  (一)支持范围更广,涵盖领域多
 
  我市此次出台的太阳能鼓励政策,在太阳能的应用、产业、科技研发方面均提出了明确的支持政策,并将任务分解到各相关部门,同时对政策落实时限也给予了明确的时间要求。
推广应用。在应用方面,北京市将实施2万千瓦光伏屋顶工程、5万千瓦光能示范上网电站工程、光能热水工程、阳光惠农工程、园林阳光夜景工程六大工程,在实施普惠政策的同时,也对使用的产品高标准要求。
 
产业支持。明确提出建设高端产业基地,同时对高端生产装备制造、太阳能工程系统集成、标准创制及认证等方面给予支持。
 
支持科研。制定太阳能年度科技研发计划,提出年度关键技术攻关目录,建立科技实验和成果转化平台,同时加强于中央单位的合作。在科技人才方面,落实《关于加强自主创新人才队伍建设的若干政策措施。
 
(二)补贴力度更大,审批程序更方便
 
在各应用领域均给予了明确的补贴资金额度,各级政府部门投入达到近14.4亿元,用于光伏、光热应用的补贴。同时规定与建筑结合太阳能利用项目,凡是不涉及新增土地、不改变土地用途、不影响文物保护要求、不新增建筑面积和不改变建筑结构的项目,原则上不再办理规划、国土、环保和节能审查评估,简化了应用项目的审批程序,项目的推进更加便利。
 
(三)涉及部门多,体现统筹发展
 
此次鼓励意见所涉及到部门包括市发展改革委、市财政局、市科委、市经信委、市住建委、市统计局等16个市级相关部门,以及北京市18个区县政府。在《意见》制定过程中,市发展改革委多次召开各部门座谈会,《意见》内容既体现了政府各相关部门的意志,又能够从全局出发,整合各方力量,更有利于太阳能产业的科学发展。
 
(四)发展定位更明确
 
  北京市科研单位众多,高校云集,科研实力雄厚、人才技术密集,因此在发展太阳能的过程中明确定位于发展高端,提出把建设成为全国技术研发中心、高端制造中心和高端应用展示中心。
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